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中共中央進(jìn)駐西柏坡后，革命事業(yè)迅猛發(fā)展。中共中央結(jié)合解放戰(zhàn)爭發(fā)展的需要和當(dāng)時(shí)的國際形勢，及時(shí)制定了外交工作的方針政策。它不僅促進(jìn)了全國勝利的進(jìn)程，而且奠定了新中國外交方針的基石。

一、及時(shí)揭穿和挫敗美帝國主義干涉中國內(nèi)政的陰謀。

1948年5月，中共中央進(jìn)駐西柏坡時(shí)，解放戰(zhàn)爭即將進(jìn)入戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段。與此同時(shí)，國際上的美蘇冷戰(zhàn)進(jìn)一步加劇。三大戰(zhàn)役勝利后，在國民黨政權(quán)滅亡形勢已不可逆轉(zhuǎn)的情況下，美國等帝國主義為確保在華利益，繼續(xù)推行反共政策。美國政府又用逼蔣下野的方案妄圖阻止人民解放軍的勝利進(jìn)展,同時(shí)又寄希望于中國的所謂“民主力量”，妄想使他們成為中共內(nèi)部的反對派，以便達(dá)到維護(hù)其在華利益的目的。

無論美國的對華政策如何變化，都沒有改變敵視中國革命的態(tài)度。中共中央在進(jìn)行緊張軍事斗爭的同時(shí)對美進(jìn)行了外交斗爭。

首先，消除人民對美國及其發(fā)動(dòng)的和平運(yùn)動(dòng)的幻想，挫敗其干涉中國內(nèi)政的陰謀。針對美、蔣的和平運(yùn)動(dòng)，毛澤東一針見血地指出“反動(dòng)派所謂和平運(yùn)動(dòng)，只是在戰(zhàn)爭失敗時(shí)求得喘息機(jī)會(huì)以利再戰(zhàn)的陰謀計(jì)劃，”對這類陰謀，我們“應(yīng)當(dāng)揭穿”；在《將革命進(jìn)行到底》的新年獻(xiàn)詞中，毛澤東著重揭露了中國反動(dòng)派和美國政府正在進(jìn)行的“和平陰謀”；此后毛澤東又發(fā)表了一系列的文章，對美蔣的和平陰謀進(jìn)行揭露批判，從而消除了人民對和平運(yùn)動(dòng)的幻想。

1949年1月8日，在美國授意下，國民黨政府照會(huì)蘇、美、英、法四國，希望四國出面充當(dāng)調(diào)解人，向中共施加壓力。由于蘇聯(lián)聽從了中共的建議，拒絕了國民黨的要求，其他三國也覺得出面調(diào)停不會(huì)有預(yù)期的結(jié)果，組織四國干涉的陰謀破產(chǎn)。

其次，在思想上、軍事上作好與美國進(jìn)行直接的武裝對抗的準(zhǔn)備。1949年1月6日--~8日,毛澤東在中央政治局會(huì)議上指出：“中國人民革命力量愈堅(jiān)決，美國進(jìn)行直接軍事干涉的可能性也就將會(huì)減少?！庇捎诟锩聵I(yè)的迅速勝利，美國對蔣實(shí)行了有限援助。1949年1月6日，美國正式宣布停止訓(xùn)練國民黨軍隊(duì)，召回巴大維將軍。次日宣布撤回美國軍事顧問。正是由于中國人民政治上堅(jiān)決斗爭，軍事上嚴(yán)陣以待，美國才沒有大規(guī)模直接出兵中國。

以上的對美外交斗爭，保證了中國革命事業(yè)順利向前發(fā)展。中蘇兩黨意識(shí)形態(tài)的一致是連結(jié)兩黨的堅(jiān)強(qiáng)紐帶。取得蘇聯(lián)的同情和支援以促進(jìn)中國人民反對帝國主義民族革命勝利是中央的一貫政策。蘇聯(lián)也給予中共大量支援，中蘇貿(mào)易額逐年增加，這表明蘇聯(lián)對中共的友好態(tài)度。毛澤東為了從長遠(yuǎn)的角度考慮加強(qiáng)與蘇聯(lián)的關(guān)系，因此向斯大林提出了訪問莫斯科的設(shè)想。由于雙方的種種考慮，這一設(shè)想在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期始終未能實(shí)現(xiàn)，但它表明了中共領(lǐng)導(dǎo)人加強(qiáng)與蘇聯(lián)關(guān)系的迫切愿望。1949年初，蘇聯(lián)聽從了中共的建議拒絕了國民黨讓他出面調(diào)停的要求。1月底，又派蘇共代表政治局委員米高揚(yáng)訪華。蘇聯(lián)的援助和支持無疑對解放戰(zhàn)爭取得勝利是有利的。中共中央利用國內(nèi)國際的一些場合不斷申明與蘇聯(lián)的密切關(guān)系。

西柏坡時(shí)期,中共中央對美蘇的政策，完全是為了戰(zhàn)爭的需要，同時(shí)也是當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)形勢的必然。這些政策和新中國外交政策有著密切關(guān)系。  

二、討論和制訂新的外交政策。

1948年春天，英、蘇、法等國家政府先后通過一些渠道，向我們試探，表示愿意與我們建立某種形式的外交關(guān)系。面臨這一新的形勢，中共中央在1949年的1月政治局會(huì)議上討論了外交政策問題。隨后1月9日，毛澤東、周恩來起草了《中共中央關(guān)于外交工作的指示》（以下簡稱《指示》）以便作為各地可遵循的外交工作政策。

《指示》強(qiáng)調(diào)，在原則上，“帝國主義在華的特權(quán)必須取消，中華民族的獨(dú)立解放必須實(shí)現(xiàn)。”這一原則帶有根本性，它反映了中國革命的目的。在步驟上“則應(yīng)按問題的性質(zhì)及情況，分別處理,”這兩點(diǎn)體現(xiàn)了原則性和靈活性的辯證統(tǒng)一。對外國政府派在中國的代表不承認(rèn)其為正式的外交人員，因?yàn)槟壳拔覀兣c任何外國尚無正式的國家外交關(guān)系。這樣做的目的是“可使我們在外交上立于主動(dòng)地位，不受過去任何屈辱的外交傳統(tǒng)所束縛?！薄吨甘尽分刂赋觯翰辉试S任何外國及聯(lián)合國干涉中國內(nèi)政，因?yàn)橹袊仟?dú)立國家，中國境內(nèi)之事，應(yīng)由中國人民及人民的政府自己解決。這一姿態(tài)是近百年來的歷屆舊中國政府所沒有的，它體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨人的氣概，也及時(shí)地為各地處理越來越多的外事問題提供了正確的方針政策。

其中值得注意的是有關(guān)對外貿(mào)易的政策。中共中央為取得解放戰(zhàn)爭勝利補(bǔ)充緊缺物質(zhì)，要求和帝國主義國家也做生意互通有無，力求把經(jīng)濟(jì)關(guān)系和意識(shí)形態(tài)、政治關(guān)系區(qū)分開來。七屆二中全會(huì)決議中規(guī)定：“同帝國主義國家有生意就得做，那是沒有問題的，我們必須首先盡可能地同社會(huì)主義國家和人民民主國家做生意，同時(shí)也要同資本主義國家做生意?！薄吨泄仓醒雽ν饨还ぷ鞯闹甘尽肥俏靼仄聲r(shí)期重要的外交文獻(xiàn)，為新中國的外交政策制定奠定了基礎(chǔ)。

三、設(shè)計(jì)新中國外交藍(lán)圖。

在全國革命勝利的前夜，中共中央和毛澤東早就設(shè)計(jì)新中國的外交藍(lán)圖了。1949年1月召開的政治局會(huì)議把“不承認(rèn)”作為一項(xiàng)主要的外交政策確定了下來。即不承認(rèn)國民黨時(shí)代的任何外交機(jī)關(guān)和外交人員的合法地位，這一點(diǎn)已體現(xiàn)到《中共中央對外交工作的指示》中。當(dāng)時(shí)國際上美蘇對立的兩極格局和它們不同的對華政策，決定了中國共產(chǎn)黨必須做出選擇，也就是新中國成立后如何對待美國和其他帝國主義國家，如何對待蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國家，如何著手建立自己的外交關(guān)系是必須回答的問題。其中對美蘇的態(tài)度無疑是最根本的問題。

眾所周知，在戰(zhàn)后美蘇依據(jù)雅爾塔協(xié)定在遠(yuǎn)東犧牲中國的利益形成基本的國際關(guān)系框架。美蘇采取一致的對華政策，但不久由于冷戰(zhàn)的爆發(fā)和中國國內(nèi)政治形勢的變化，美蘇在國共兩者之中各自選擇了同盟者。隨著中共的軍事勝利，這種趨向更為明顯。遼沈戰(zhàn)役勝利后，中共與蘇聯(lián)結(jié)成了不可分割的關(guān)系。對蘇“一邊倒”在中共一方不存在任何問題，中共一直注意搞好與蘇聯(lián)的關(guān)系。但在蘇聯(lián)一方，卻存在兩大障礙即斯大林對中共能否取得全國政權(quán)和中共的無產(chǎn)階級性質(zhì)心存疑慮。對前者，由于遼沈戰(zhàn)役的勝利斯大林的疑慮從根本上消除了。為了消除后一種疑慮，在蘇聯(lián)與南斯拉夫的關(guān)系惡化后，中共中央迅速通過決議，表明中共站在蘇聯(lián)一邊，隨后劉少奇發(fā)表《論國際主義與民族主義》一文和1948年11月毛澤發(fā)表的題為《全世界革命力量團(tuán)結(jié)起來反對帝國主義的侵略》一文，更表明了中蘇合作的堅(jiān)強(qiáng)決心，這樣就基本消除了斯大林對中共無產(chǎn)階級性質(zhì)的疑惑。1949年1月底，斯大林派米高揚(yáng)訪華。

米高揚(yáng)秘密訪華對中共中央迅速采取“一邊倒”政策產(chǎn)生了重要影響。首先，訪問本身表明了蘇聯(lián)支持中共的立場。雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過會(huì)談充分地交換了意見，溝通了想法，協(xié)調(diào)了政策，有助于雙方加強(qiáng)聯(lián)系。其次，米高揚(yáng)提出，做為1945年中蘇條約重要組成部分的《關(guān)于旅順口協(xié)定》是不平等條約，因此蘇聯(lián)政府已決定廢除這一不平等條約，“如果中國共產(chǎn)黨認(rèn)為立即撤出軍隊(duì)是適宜的，那么蘇方準(zhǔn)備滿足中共的這一愿望?！睂Υ陆畣栴}，米高揚(yáng)表示蘇聯(lián)不支持那里的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。關(guān)于外蒙古問題，米高揚(yáng)轉(zhuǎn)告毛澤東，斯大林主張維持中蘇條約的決定。這就使毛澤東在全民族面前可以作出切實(shí)交代，中共與蘇聯(lián)結(jié)盟不是損害國家主權(quán)的結(jié)盟而是維護(hù)國家主權(quán)的結(jié)盟。

但是中央領(lǐng)導(dǎo)人在制定新中國對外政策時(shí)面臨的難題之一，就是在處理與美蘇任何一方的關(guān)系時(shí)，必定會(huì)受到另一方的牽制。對蘇“一邊倒”就意味著會(huì)在與西方國家的關(guān)系上付出代價(jià)。蘇方對這一問題給中共以回旋余地，斯大林指示科瓦廖夫轉(zhuǎn)告中共領(lǐng)導(dǎo)人，蘇聯(lián)無意干預(yù)中共與“其他資本主義國家間的貿(mào)易”。1949年3月召開的七屆二中全會(huì)上，毛澤東稱贊蘇聯(lián)對中共的援助和支持，并說“我們與蘇聯(lián)應(yīng)該站在一條戰(zhàn)線上，是盟友，只要有機(jī)會(huì)就要公開發(fā)表文告說明此點(diǎn)?！彼跁?huì)議的正式報(bào)告中實(shí)際上宣布了新中國的外交將“一邊倒”。對蘇“一邊倒”的政策大體定下來，新中國的外交格局也就擺定了。在如何著手建立自己的外交關(guān)系上決定“另起爐灶”，即不承認(rèn)國民黨政府同各國建立的舊的外交關(guān)系，而要在平等互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上同各國另行建立新的外交關(guān)系?！皩Υ绹推渌蹏髁x國家，采取“打掃干凈屋子再請客進(jìn)來的方針”，即不急于得到西方一些主要國家的承認(rèn)也不急于和他們建交，以便清除帝國主義在華特權(quán)、勢力和影響后在同它們建交。以上三點(diǎn)后來成為新中國外交政策的三大支柱。

中共中央從1948年5月進(jìn)駐西柏坡至1949年3月移往北平，是中國共產(chǎn)黨走向全國勝利的時(shí)期。中共中央在西柏坡時(shí)期的對美斗爭和對蘇聯(lián)合的外交政策，保證了解放戰(zhàn)爭的順利進(jìn)展；《中共中央關(guān)于外交工作的指示》等外交政策文件的制定為各地處理越來越多的外事問題提供了政策依據(jù)；而中共中央對新中國外交藍(lán)圖的設(shè)計(jì)更奠定了新中國外交政策的基礎(chǔ)。