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西柏坡時(shí)期，中國(guó)革命即將在全國(guó)范圍內(nèi)取得勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨走向全面執(zhí)政地位已成為歷史的必然。在這至關(guān)重要?dú)v史轉(zhuǎn)折時(shí)期，毛澤東等老一輩革命家對(duì)黨走向全面執(zhí)政地位后，如何執(zhí)政，如何執(zhí)好政等重大問題進(jìn)行了多方位的探索與思考。回顧和研究這段歷史，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

一、西柏坡時(shí)期，黨及時(shí)提出了“以生產(chǎn)建設(shè)為中心”的重大決策，較好的回答了如何保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)這一歷史課題

西柏坡時(shí)期，國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治集團(tuán)在政治上陷入孤立，經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，尤其是軍事上的大潰敗，最終導(dǎo)致國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)的失敗，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨走向執(zhí)政地位成為歷史的必然。毛澤東提出：“黨和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市?！薄俺青l(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來?！?sup>[1]在這個(gè)重大歷史轉(zhuǎn)折面前，中國(guó)共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識(shí)到這一歷史使命，在多個(gè)方面進(jìn)行了探索和思考。

(一)確立了“以生產(chǎn)建設(shè)為中心”。

西柏坡時(shí)期，黨的工作重心面臨著由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市。緊緊圍繞黨執(zhí)政后，如何發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這一重大歷史課題，進(jìn)行了探索和嘗試，及時(shí)調(diào)整了大政方針政策，把恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)成為“第一要?jiǎng)?wù)”。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東說：“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的時(shí)期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市?！?sup>[2]“關(guān)于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的問題，必須確定：第一是國(guó)營(yíng)工業(yè)的生產(chǎn)，第二是私營(yíng)工業(yè)的生產(chǎn)，第三是手工業(yè)生產(chǎn)。從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展?！薄盀榱诉@一點(diǎn)，我們的同志必須用極大的努力去學(xué)習(xí)生產(chǎn)的技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法，必須去學(xué)習(xí)同生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作。只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)起來和發(fā)展起來了，將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民政權(quán)才能鞏固起來。城市中其他的工作，例如黨的組織工作，政權(quán)機(jī)關(guān)的工作，工會(huì)的工作，其他各種民眾團(tuán)體的工作，文化教育方面的工作，肅反工作，通訊社報(bào)紙廣播電臺(tái)的工作，都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個(gè)中心工作并為這個(gè)中心工作服務(wù)的。如果我們?cè)谏a(chǎn)工作上無知，不能很快地學(xué)會(huì)生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實(shí)的成績(jī)，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗?！?b> ^[3]毛澤東在和朱德、周恩來、董必武聯(lián)名《致張瀾》的信中明確指出：“今后工作重心在于建設(shè)?！?b>^[4]

(二)規(guī)劃了新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的步驟。

農(nóng)、輕、重發(fā)展的比例關(guān)系，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先要遇到的問題，這對(duì)任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局來說，都是至關(guān)重要的。尤其是對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、重工業(yè)幾乎是空白的農(nóng)業(yè)國(guó)來說，處理好這個(gè)比例關(guān)系就顯得更為重要。

建國(guó)前夕，劉少奇一方面從中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，另一方面從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工農(nóng)業(yè)之間內(nèi)在的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，最早論述了新民主主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)走農(nóng)、輕、重的發(fā)展道路。1948年12月25日，劉少奇在《新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針與問題》的報(bào)告中，提出新中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的發(fā)展步驟。他說：“今天更重要的是恢復(fù)工業(yè)，造成經(jīng)濟(jì)中缺陷的極大問題是工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，但也不能忽視農(nóng)業(yè)之恢復(fù)。為了要恢復(fù)工業(yè)特別是大工業(yè)，必須首先恢復(fù)農(nóng)業(yè)，這是計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)。要從工業(yè)生產(chǎn)的著眼上來計(jì)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重視重工業(yè)或輕工業(yè)。現(xiàn)在可以肯定的說，農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)是我們的重點(diǎn)?！?sup>[5]

這一思想的基本著眼點(diǎn)是要在恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，適當(dāng)?shù)靥岣呷嗣裆钏健?span>1948年12月，劉少奇在《新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》提綱手稿和講話中，指出：“人民的擁護(hù)十分重要，否則經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，或發(fā)展資本主義，勝利無意義”；“如果不能聯(lián)系人民，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，即使供給有保證，也不能戰(zhàn)勝。”^[6]

農(nóng)業(yè)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大比重，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，只有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)搞得堅(jiān)實(shí)牢固。后來，劉少奇曾進(jìn)一步解釋:“為什么不可以先發(fā)展重工業(yè)？”“因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，沒有很好的農(nóng)業(yè)，工業(yè)就沒有基礎(chǔ)……農(nóng)村也是工業(yè)品的市場(chǎng)，工業(yè)品不能拿到國(guó)外，必須拿到農(nóng)村，如果農(nóng)業(yè)不發(fā)展，工業(yè)的市場(chǎng)就不大，還因?yàn)槿嗣裆钜杆偬岣咭徊健Ｒ杆偬岣呷嗣竦纳钏剑鸵l(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)?！?sup>[7]

劉少奇這一思想的可貴之處在于，沒有盲目借鑒蘇聯(lián)模式，而是根據(jù)中國(guó)國(guó)情確定了首先恢復(fù)農(nóng)業(yè)，不是首先發(fā)展重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)。建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨基本上采用了劉少奇這一發(fā)展思路來進(jìn)行。

(三)分析和確立了建國(guó)后新民主主義經(jīng)濟(jì)成分的構(gòu)成。

新民主主義經(jīng)濟(jì)成分是探討新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論中必須研究的問題，也是新民主主義經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。1947年，毛澤東在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》中明確指出：“新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成是：(一)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這是領(lǐng)導(dǎo)的成分；(二)由個(gè)體逐步地向著集體方向發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；(三)獨(dú)立小工商業(yè)者的經(jīng)濟(jì)和小的、中等的私人資本經(jīng)濟(jì)。這些，就是新民主主義的全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)?！?sup>[8]遵循毛澤東這一論述，1948年9月初，劉少奇在《論新民主主義經(jīng)濟(jì)的合作社》手稿中也提出，新民主主義經(jīng)濟(jì)主要有國(guó)家經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、私人資本經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，這同毛澤東的此前的論述基本一致。但劉少奇從經(jīng)濟(jì)分工的角度，在私人資本主義經(jīng)濟(jì)項(xiàng)下，比較詳細(xì)地分析了小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，這樣加上小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，劉少奇在最初提出了四種經(jīng)濟(jì)成分。

在九月會(huì)議上，陳伯達(dá)在政治局會(huì)議上分析了前蘇聯(lián)建國(guó)時(shí)存在的5種經(jīng)濟(jì)成分。在此基礎(chǔ)上，他提出在解放區(qū)存在的6種經(jīng)濟(jì)成分的看法，其中包括國(guó)家資本主義，即指國(guó)家出租給資本家經(jīng)營(yíng)的。劉少奇吸收了這一意見，在9月13日論述新民主主義經(jīng)濟(jì)成分時(shí)，增加了“國(guó)家資本主義”一項(xiàng)，他指出：“整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其中包括著自然經(jīng)濟(jì)、小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)、半社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)以及國(guó)營(yíng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)?！?sup>[9]但是，明確并確定五種經(jīng)濟(jì)成分這一概念，還是在劉少奇第二次修改張聞天《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及東北經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》中提出的。劉少奇把張聞天提出的東北存在6種經(jīng)濟(jì)成分的論述改為：“東北經(jīng)濟(jì)在徹底消滅封建主義、官僚資本主義及取消帝國(guó)主義在東北的經(jīng)濟(jì)特權(quán)以后，基本上是由5種經(jīng)濟(jì)成分所構(gòu)成，這就是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、小商品經(jīng)濟(jì)”。^[10]在這一探索的基礎(chǔ)上，中共七屆二中全會(huì)正式確定了新民主主義經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成。毛澤東在報(bào)告中指出：“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的，合作經(jīng)濟(jì)是半社會(huì)主義性質(zhì)的，加上私人資本主義，加上個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加上國(guó)家和私人合作的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，這些就是新中國(guó)的幾種主要的經(jīng)濟(jì)成分。”^[11]

二、西柏坡時(shí)期，黨構(gòu)建了國(guó)家的政權(quán)體系，較好地確立了黨的執(zhí)政途徑問題

籌建和確定新民主主義的國(guó)家政權(quán)是黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的基礎(chǔ)和前提。西柏坡時(shí)期，毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義理論結(jié)合中國(guó)革命的實(shí)際，創(chuàng)造性的構(gòu)筑了符合中國(guó)國(guó)情國(guó)體、政體、經(jīng)濟(jì)制度、外交政策等一系列執(zhí)政體系，為黨順利執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。

(一)確立了新中國(guó)的國(guó)體。

新中國(guó)的國(guó)體即人民民主專政。西柏坡時(shí)期，隨著中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利發(fā)展，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)國(guó)家政權(quán)的思考更加深入、成熟，形成了獨(dú)特的理論學(xué)說。早在1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中提出“國(guó)體”這個(gè)概念，并將國(guó)體解釋為“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”，指出在革命勝利后，只能建立一個(gè)“在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國(guó)，這就是新民主主義的共和國(guó)。”1945年在中共七大上，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個(gè)以全國(guó)絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度”，即“新民主主義的國(guó)家制度?！?sup>[12]這一精辟論述為新中國(guó)人民民主專政政權(quán)的建設(shè)做了理論上和政策上的直接準(zhǔn)備。1948年6月，中共中央宣傳部在根據(jù)毛澤東的指示重印的《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左”派幼稚病》第二章前言中，首次使用了“人民民主專政”這一名詞，并作了初步的理論闡述，指出人民民主專政是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建反官僚資本的新民主主義的革命，這種革命的性質(zhì)，不是脫離一般資本主義，乃是建立新民主主義的社會(huì)與建立各個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政的國(guó)家。1948年9月的中央政治局會(huì)議上，毛澤東明確指出，中國(guó)革命勝利后，要“建立無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”，并進(jìn)一步說明，“我們政權(quán)的階級(jí)性是這樣：無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政?！薄拔覀兪侨嗣衩裰鲗Ｕ?，各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字?！?sup>[13]1949年3月，在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東分析了人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和革命知識(shí)分子，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)是必須團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取的力量。惟有各革命階級(jí)的團(tuán)結(jié)，才能使這個(gè)專政得到鞏固。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中，進(jìn)一步對(duì)人民民主專政的性質(zhì)、內(nèi)容作了明確而具體的說明，指出：“人民，在中國(guó)，在現(xiàn)階段是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。”“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面互相結(jié)合起來，就是人民民主專政。”^[14]這標(biāo)志著以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期探索的人民民主專政國(guó)家政權(quán)學(xué)說已臻于成熟和完善。

(二)確立了新中國(guó)的政體。

新中國(guó)的政體即人民代表大會(huì)制度。毛澤東在《新民主主義論》中首次區(qū)分了國(guó)家政權(quán)中的“國(guó)體”與“政體”兩個(gè)不同的概念，明確指出中國(guó)應(yīng)該采取民主集中制的原則,召開各級(jí)人民代表大會(huì)，由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉政府。這標(biāo)志著以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在探索國(guó)家政權(quán)方面已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。1948年1月，毛澤東還在為中共中央起草的決定草案中明確指出：“中華人民共和國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)政府。”“現(xiàn)在時(shí)期，在鄉(xiāng)村中可以而且應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)民的要求，召集鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)選舉鄉(xiāng)村政府，召集區(qū)農(nóng)民代表大會(huì)選舉區(qū)政府。縣、市和縣以上的政府，因其不但代表鄉(xiāng)村的農(nóng)民，而且代表市鎮(zhèn)、縣城、省城和大工商業(yè)都市的各階層和各職業(yè)人民，就應(yīng)召集縣的、市的、省的或邊區(qū)的人民代表大會(huì)，選舉各級(jí)政府。在將來，革命在全國(guó)勝利之后，中央和地方各級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉。”^[15]在中共九月會(huì)議上，毛澤東再次指出，人民民主專政的國(guó)家應(yīng)該采用民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度，中央和地方各級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代大會(huì)選舉。主張采取民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。他認(rèn)為，袁世凱和曹錕都曾搞過議會(huì)制，已經(jīng)臭了。在中國(guó)采取民主集中制，開人民代表大會(huì)是很適合的，各方面都能接受。1948年9月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)制定了《村、縣(市)人民政權(quán)組織條例》。中共中央對(duì)此給予了高度肯定，并要求各解放區(qū)依照?qǐng)?zhí)行。

毛澤東在七屆二中全會(huì)的總結(jié)報(bào)告中，分析了人民民主專政的特點(diǎn)，人民代表大會(huì)制度與資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制和列寧提出的工農(nóng)民主專政的區(qū)別。他認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度不同于資產(chǎn)階級(jí)的一會(huì)制度，而近似于蘇維埃制，不過，“在內(nèi)容上我們和蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級(jí)專政的蘇維埃是有區(qū)別的，我們是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民蘇維?！薄６褡遒Y產(chǎn)階級(jí)的代表可以參加人民代表會(huì)議。這樣的政權(quán)組織形式，有利于人民民主專政的國(guó)家政權(quán)的鞏固。

(三)創(chuàng)建政治協(xié)商會(huì)議制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)革命勝利后，用什么方式加強(qiáng)同各民主黨派的合作，是黨中央和毛澤東共同思考的問題。經(jīng)過反復(fù)研討，最終確定經(jīng)過政治協(xié)商的形式與各民主黨派合作。1948年4月25日，毛澤東在河北省阜平縣城南莊致電在西柏坡的劉少奇、朱德、任弼時(shí)，通知他們即將召開的中央會(huì)議準(zhǔn)備討論的問題，第一條就是關(guān)于邀請(qǐng)港、平、津等地各中間黨派及民眾團(tuán)體的代表人物到解放區(qū)，商討召開人民代表大會(huì)并成立臨時(shí)中央政府的問題。4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)的口號(hào)，首次提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！?sup>[16]1948年5月以后，各民主黨派一致公開表示擁護(hù)中共發(fā)表的慶祝“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)口號(hào)。1949年1月22日，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和著名人士聯(lián)名發(fā)表《對(duì)時(shí)局的意見》，鄭重聲明擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從1948年秋開始，各民主黨派人士分兩路進(jìn)入哈爾濱和西柏坡附近的中央統(tǒng)戰(zhàn)部所在地李莊村，籌備召開新政協(xié)。期間共同討論起草了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題的協(xié)議》(草案)，就新政協(xié)的參加單位、人員比例、職能、權(quán)限等問題達(dá)成了諸多共識(shí)。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議在北平正式召開，這就標(biāo)志著中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度正式形成。

(四)確立獨(dú)立自主的外交方略。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的迅速發(fā)展，新中國(guó)的誕生提上日程。在正確處理重大國(guó)際關(guān)系和重大涉外事件的同時(shí)，明確而又詳盡地確定新中國(guó)的外交方略，是毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨人所面臨的緊迫問題。1949年1月的政治局會(huì)議上，毛澤東闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨的外交政策。毛澤東指出，現(xiàn)在帝國(guó)主義在中國(guó)沒有合法地位，不要忙于讓他們承認(rèn)。我們是要打倒它，不是承認(rèn)它。但政策不亂，僑民要保護(hù)。將來要通商，可以考慮，但亦不忙。忙得是同蘇聯(lián)及民主國(guó)家通商、建立外交關(guān)系。這次會(huì)議構(gòu)建了新中國(guó)外交政策的基本框架。1949年1月19日至25日，中共中央又發(fā)出了《關(guān)于外交工作的指示》和《外交工作的補(bǔ)充指示》，進(jìn)一步反映了一月會(huì)議的基本精神，同時(shí)明確提出了“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的重要外交思想。1949年1月，蘇聯(lián)特使米高揚(yáng)秘密訪問西柏坡。毛澤東在和米高揚(yáng)的會(huì)談中提出，新中國(guó)的外交要“另起爐灶”，要同舊中國(guó)喪權(quán)辱國(guó)的外交一刀兩斷。同時(shí)，毛澤東還把中國(guó)比作一個(gè)家庭，已被帝國(guó)主義分子踐踏得很臟了，需要很好地清理一下，把舊的、臟的東西清除掉，然后同外國(guó)建立新的外交關(guān)系，要“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”。毛澤東生動(dòng)、形象的比喻令米高揚(yáng)信服。在“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”方針產(chǎn)生的同時(shí)，“一邊倒”的方針提了出來。1949年3月13日，毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上的總結(jié)中，談及十月革命和中國(guó)革命的關(guān)系時(shí)指出：“我們不能設(shè)想，沒有蘇聯(lián)，沒有歐洲和美國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)吸引帝國(guó)主義的力量在西方，我們中國(guó)革命也能勝利。我說，東方的空氣比較稀薄，而西方的氣壓很重，我們就在東方?jīng)_破帝國(guó)主義力量比較薄弱的這一環(huán)。中國(guó)革命勝利以后的鞏固也是一樣，帝國(guó)主義是要消滅我們的，沒有各國(guó)無產(chǎn)階級(jí)，首先上蘇聯(lián)的援助，鞏固是不可能的”?！爸刑K關(guān)系是密切的兄弟關(guān)系，我們應(yīng)該和蘇聯(lián)站在一條戰(zhàn)線上，是盟友，只要一有機(jī)會(huì)就要公開發(fā)表文告說明這一點(diǎn)?，F(xiàn)在對(duì)非黨人士也要說明這一點(diǎn)，也要做這種宣傳?！?sup>[17]這樣，一邊倒方針就基本上提出來了。“一邊倒”與“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”構(gòu)成了當(dāng)時(shí)的三大外交方針。這一系列外交政策思想表明，新中國(guó)的外交政策是獨(dú)立自主的和平外交，是與舊中國(guó)外交政策徹底決裂的。

(五)創(chuàng)建民族區(qū)域自制制度。

早在1924年孫中山先生就在《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》中明確提出一是中國(guó)民族自求解放，二是中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等。并公開承認(rèn)中國(guó)以內(nèi)各民族之自決權(quán)。這是迄今為止最早提出的民族自治的思想。1947年5月1日在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過了《內(nèi)蒙古自治政府組織大綱》內(nèi)蒙古自治區(qū)正式成立，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)少數(shù)民族自治政權(quán)，是一種非常有益的嘗試，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治思想在一個(gè)地方，一個(gè)區(qū)域日漸成熟。1947年10月，中共中央發(fā)布了《中國(guó)人民解放軍宣言》提出：“承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利。”^[18]這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次以宣言的形式向全國(guó)人民宣布了中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問題的基本政策。

1949年2月毛澤東接見蘇共中央代表米高揚(yáng)時(shí)說，“民族政策必須是端正的，民族壓迫必須取締，民族間糾紛必須妥善安排。我們提倡各民族之間互相團(tuán)結(jié)、互相友愛、互相合作，共同建國(guó)。民族間出現(xiàn)的某些摩擦或糾紛，甚至是矛盾或沖突是難免的，但是今天可以比較容易解決。目前，主要的是反對(duì)和防止大漢族主義，同時(shí)也要反對(duì)地方民族主義。這兩者是妨礙和破壞民族團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的禍根子?！?sup>[19]1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的共同綱領(lǐng)明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等?！魃贁?shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口和區(qū)域大小，分別建立各種民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)。”^[20]從此，民族區(qū)域自治作為新中國(guó)的一項(xiàng)基本的政治制度被確定下來。

三、西柏坡時(shí)期，黨對(duì)自身的建設(shè)進(jìn)行了多方位的探索，較好地解決了黨不斷提高執(zhí)政能力的問題

始終把黨的自身建設(shè)放在首位,這是毛澤東建黨理論與實(shí)踐的一個(gè)基本策略。當(dāng)中國(guó)革命勝利的曙光剛剛露出地平線的時(shí)候,中國(guó)共產(chǎn)黨就將注意力轉(zhuǎn)向了黨執(zhí)政后如何加強(qiáng)自身建設(shè),經(jīng)受執(zhí)政考驗(yàn),防止腐化變質(zhì),跳出始興終亡的“歷史周期率”問題。在西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人做了大量的探索與嘗試，為中國(guó)共產(chǎn)黨如何執(zhí)好政，在干部培訓(xùn)、制度建設(shè)、思想建設(shè)等方面做了充分準(zhǔn)備，奠定了理論基礎(chǔ)。

(一)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和培養(yǎng)。

中共中央九月會(huì)議提出，進(jìn)一步加強(qiáng)全黨和黨員干部的理論學(xué)習(xí)。決議指出，我黨的理論水平，必須承認(rèn)還是低的，必須提高一步。這樣大的黨，在許多基本理論問題上或是不了解，或是不鞏固，如劃分階級(jí)就表現(xiàn)了我們黨理論水平之低。中央要求黨員干部有針對(duì)性地讀書。華東局印了五本，包括《聯(lián)共(布)黨史》、《列寧主義概論》、《帝國(guó)主義論》等。1948年12月16日，中共中央在對(duì)東北局《建黨工作發(fā)言大綱》的修改意見中指出，我黨雖然早已有了毛澤東的中國(guó)化的馬列主義的思想體系，并且正在領(lǐng)導(dǎo)著我黨取得全國(guó)性的勝利，但是如果不把我們的各級(jí)干部，特別是高級(jí)干部的理論水平，普遍地提高到應(yīng)有的高度，提高到能夠運(yùn)用馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法去隨時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，使它帶上條理性、綜合性，然后用來指導(dǎo)工作的水平，就將不能適應(yīng)全國(guó)勝利的局面和建設(shè)新中國(guó)的歷史要求。要領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)干部認(rèn)真地讀書，認(rèn)真地學(xué)習(xí)理論，使理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作相結(jié)合，在理論的啟示下更好地解決實(shí)際問題。

黨的七屆二中全會(huì)指出，“必須學(xué)會(huì)在城市中向帝國(guó)主義者、國(guó)民黨、資產(chǎn)階級(jí)作政治斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)和文化斗爭(zhēng)，并向帝國(guó)主義者作外交斗爭(zhēng)。既要學(xué)會(huì)通過他們作公開的斗爭(zhēng)，又要學(xué)會(huì)同他們作隱蔽的斗爭(zhēng)。如果我們不去注意這些問題，不去學(xué)會(huì)同這些人作這些斗爭(zhēng)，并在斗爭(zhēng)中取得勝利，我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)失敗?！?sup>[21]毛澤東在會(huì)議的總結(jié)報(bào)告中還要求全體黨員干部要讀好《社會(huì)發(fā)展史》、《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《共產(chǎn)黨宣言》、《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》、《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》”等十二本書。并說“現(xiàn)在積二十多年之經(jīng)驗(yàn)，深知要讀這十二本書，……如果在今后三年之內(nèi)，有三萬人讀完這十二本書，有三千人讀通這十二本書，那就很好?！?sup>[22]

1948年7月，中共中央發(fā)出《關(guān)于爭(zhēng)取和改造知識(shí)分子及對(duì)新區(qū)學(xué)校教育的指示》指出，爭(zhēng)取和改造知識(shí)分子是我黨重大的任務(wù)，為此應(yīng)辦擴(kuò)大式訓(xùn)練班，逐批地對(duì)已有的知識(shí)青年施以短期的政治教育。要大規(guī)模地辦，目的在于爭(zhēng)取大多數(shù)知識(shí)分子都受這樣的一次訓(xùn)練，然后派往各種工作崗位。九月會(huì)議的決議中指出，要訓(xùn)練干部，不僅要訓(xùn)練黨內(nèi)的，而且要訓(xùn)練黨外的。政府要辦學(xué)校，包括大學(xué)、專門學(xué)校，大批培養(yǎng)各種干部。1948年10月28日，中共中央下達(dá)了《關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個(gè)干部的決議》，決議指出，為了完成5.3萬個(gè)干部的準(zhǔn)備工作，各中央局、區(qū)委兩級(jí)，應(yīng)即開辦黨?；蚣訌?qiáng)或擴(kuò)大已有的黨校，抽調(diào)各級(jí)各類的適當(dāng)?shù)母刹康近h校學(xué)習(xí)。馬列學(xué)院、中央團(tuán)校、華北軍政大學(xué)、華北大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，為黨培養(yǎng)了大批干部?？傊?，西柏坡時(shí)期，黨中央通過多種形式促進(jìn)干部的理論學(xué)習(xí)，使黨的干部不僅在組織上，而且在思想和理論水平上有了較大提高，為新中國(guó)的建立準(zhǔn)備了重要的干部人才資源。

(二)建立和健全黨的制度。

1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示。同年9月，在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過了相應(yīng)的決議；1948年9月，毛澤東針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問題的習(xí)氣濃厚的情況，為黨中央起草了《關(guān)于健全黨委制的決定》，有力地加強(qiáng)了黨的各項(xiàng)工作，提高了黨的戰(zhàn)斗力。在黨的七屆二中全會(huì)上，專門論述了黨委會(huì)的工作方法問題。毛澤東用馬克思主義理論觀點(diǎn)，科學(xué)具體地闡明了黨委會(huì)在集體領(lǐng)導(dǎo)的原則下如何做好工作的問題，提出了12種方法。

(三)提出了“兩個(gè)務(wù)必”的著名論述。

中國(guó)共產(chǎn)黨在奪取全國(guó)勝利后，對(duì)如何鞏固勝利，掌握新的政權(quán)，帶領(lǐng)全國(guó)人民恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)這些重大問題進(jìn)行了深入的思考和探索，提出了以“兩個(gè)務(wù)必”為核心的執(zhí)政思想。 1945年7月，黃炎培曾向毛澤東提出過“其興也悖焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問題。毛澤東當(dāng)即回答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主?！痹邳h的七屆二中全會(huì)上，毛澤東在分析國(guó)內(nèi)外各種勢(shì)力對(duì)新生的人民政權(quán)態(tài)度，分析了執(zhí)政以后黨內(nèi)同志在思想上、作風(fēng)上可能出現(xiàn)的傾向，和可能出現(xiàn)的種種困難的基礎(chǔ)上，提出鞏固勝利還要花費(fèi)很大的力氣。原因之一，鞏固勝利、鞏固政權(quán)是全新的任務(wù)，需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去探索，需要在陌生領(lǐng)域中去建設(shè)、去工作；原因之二，資產(chǎn)階級(jí)懷疑我們的建設(shè)能力。帝國(guó)主義者估計(jì)我們終究會(huì)要向他們討乞才能活下去，敵對(duì)勢(shì)力不相信共產(chǎn)黨人能治理天下；原因之三，因?yàn)閯倮h內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)；原因之四，因?yàn)閯倮?，資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者，有些人可能經(jīng)不起敵人用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌??；谶@些因素，毛澤東提出了共產(chǎn)黨人的執(zhí)政思想。即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！?sup>[23]

“兩個(gè)務(wù)必”成為我們黨走上執(zhí)政地位后，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力的重要法寶，至今仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2013年7月11日，習(xí)近平總書記在西柏坡考察時(shí)指出：“每次來到西柏坡，我想得最多的是，毛澤東同志當(dāng)年提出“兩個(gè)務(wù)必”，主要基于哪種考慮？我們學(xué)的還有沒有不深、不透的？“兩個(gè)務(wù)必”耳熟能詳，但在當(dāng)前形勢(shì)下我們能不能深刻領(lǐng)會(huì)并使之更好指導(dǎo)黨的建設(shè)？如何結(jié)合新的形勢(shì)加以弘揚(yáng)？我們堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”重點(diǎn)應(yīng)該抓什么？怎么抓？”

“我認(rèn)為，在中國(guó)革命即將取得全國(guó)勝利之際，毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上向全黨鄭重提出‘兩個(gè)務(wù)必’，要求全黨同志做到謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，是經(jīng)過了深入思考的。這里面，包含著對(duì)我國(guó)幾千年歷史治亂規(guī)律的深刻借鑒，包含著對(duì)我們黨艱苦卓絕奮斗歷程的深刻總結(jié)，包含著對(duì)勝利了的政黨永葆先進(jìn)性和純潔性、對(duì)即將誕生的人民政權(quán)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的深刻憂思，包含著對(duì)我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的深刻認(rèn)識(shí)，思想意義和歷史意義十分深遠(yuǎn)?！?span>

(四)提出了“趕考”的執(zhí)政理念

1949年3月23日，黨中央準(zhǔn)備啟程離開西柏坡赴京建國(guó)，毛澤東說：“我們進(jìn)京趕考去?！敝芏鱽碚f：“我們一定要考及格，不要退回來。”毛澤東大手一揮堅(jiān)定的說：“退回來就失敗了。我們決不當(dāng)李自成！”毛澤東用進(jìn)京“趕考”為中國(guó)共產(chǎn)黨留下了永遠(yuǎn)的執(zhí)政命題。

歷史是最好的教科書。65年前，毛澤東將中央機(jī)關(guān)由西柏坡這個(gè)中國(guó)革命的最后一個(gè)農(nóng)村指揮部遷往北平比作“進(jìn)京趕考”，是因?yàn)辄h的主要任務(wù)從此由武裝奪取政權(quán)轉(zhuǎn)向全面展開社會(huì)主義建設(shè)。歷史性的轉(zhuǎn)變中，能不能避免因?yàn)楦锩鼊倮湴磷詽M，繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)好新中國(guó)，肩負(fù)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命的共產(chǎn)黨人面臨著新的嚴(yán)峻大考。

65年過去，經(jīng)過建設(shè)時(shí)期的艱苦探索、改革開放的偉大實(shí)踐，曾經(jīng)滿目瘡痍、一窮二白的中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正在向全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奮進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興的百年夢(mèng)想呈現(xiàn)出無比光明的前景。

歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，向人民交上合格的“答卷”。實(shí)踐證明，牢記“趕考”告誡，保持“趕考”心態(tài)，發(fā)揚(yáng)“趕考”作風(fēng)，是黨的建設(shè)須臾不可缺少的重要內(nèi)容。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，習(xí)近平總書記在西柏坡作出重要論斷，告誡全黨“我們?nèi)〉昧司薮筮M(jìn)步，中國(guó)人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)該說，黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”?！艾F(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”，光明前景使我們比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

“趕考”的征程從歷史走向未來。站在歷史新起點(diǎn)，不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平，歷經(jīng)風(fēng)雨考驗(yàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨一定能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的道路上闊步前進(jìn)，向歷史和人民交出新的優(yōu)異“答卷”。

作者：周艷芝，西柏坡紀(jì)念館研究部副主任，副研究館員

[1]《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月版，第1427頁(yè)。

[2]《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月版，第1427頁(yè)。

[3]《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月版，第1428頁(yè)。

[4]《毛澤東書信選集》，人民出版社1983年版，第323頁(yè)。

[5]《劉少奇與中共黨史重大事件》，中央文獻(xiàn)出版社2001年9月版，第244頁(yè)。

[6]《劉少奇與中共黨史重大事件》，中央文獻(xiàn)出版社2001年9月版，第245頁(yè)。

[7]《劉少奇與中共黨史重大事件》，中央文獻(xiàn)出版社2001年9月版，第246頁(yè)。

[8]《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月版，第1255頁(yè)。

[9]《劉少奇與中共黨史重大事件》，中央文獻(xiàn)出版社2001年9月版，第235頁(yè)。

[10]《劉少奇與中共黨史重大事件》，中央文獻(xiàn)出版社2001年9月版，第236頁(yè)。

[11]《劉少奇與中共黨史重大事件》，中央文獻(xiàn)出版社2001年9月版，第236頁(yè)。

[12]《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年6月版，第1056頁(yè)。

[13]《中共中央在西柏坡》，海天出版社1998年5月版，第534、535頁(yè)。

[14]《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月版，第1475頁(yè)。

[15]《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月版，第1272、1273頁(yè)。

[16]《中共中央在西柏坡》，海天出版社1998年5月版，第426頁(yè)。

[17]《中共中央移駐西柏坡前后》，中共黨史出版社1998年版，第334頁(yè)。

[18]《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月版，第1238頁(yè)。

[19]《在歷史巨人身邊——師哲回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社1991年12月版，第384頁(yè)。

[20]《共和國(guó)歷程——1949年》上卷，光明日?qǐng)?bào)出版社1997年1月版，第77頁(yè)。

[21]《中共中央在西柏坡》，海天出版社1998年5月版，第853頁(yè)。

[22]《中共中央在西柏坡》，海天出版社1998年5月版，第863、864頁(yè)。

[23]中央檔案館等編：《中共中央在西柏坡》，海天出版社1998年5月版，第861頁(yè)。